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长春市规划和自然资源局土地开发利用与保护工作综述南昌网站建设

2019年06月29日 19:01来源:龙虎和手机版

原标题:为了黑土地的期盼

长春市规划和自然资源局土地开发利用与保护工作综述南昌网站建设

  2019年3月31日,长春市规划和自然资源局正式挂牌成立,长春市政府相关领导出席揭 牌仪式并讲话。(沙占春摄)

  今年6月25日是第29个“全国土地日”,主题是“严格保护耕地,节约集约用地”。年初以来,长春市规划和自然资源局全面履行“两统一”职责,始终坚守“在保护中开发,在开发中保护”的方针,坚持依法保护耕地,合理利用土地,节约集约用地,盘活存量土地,在保障全市经济社会持续稳定发展的同时,牢牢守住了耕地保护红线和老百姓的“饭碗田”。

  多规合一

  优化国土空间开发格局

  建立国土空间规划体系并监督实施,是新组建的规划和自然资源部门一项重要职能,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”;坚持生态优先、绿色发展,节约优先、保护优先;科学布局生产空间、生活空间、生态空间,加快形成绿色生产方式和生活方式;划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,强化底线约束,为可持续发展预留空间;坚持区域协调、城乡融合,优化国土空间结构和布局。

  目前,长春市已全面启动国土空间规划编制工作。开展了国土空间规划评估先行先试,全面掌握城市产业、人口、空间等方面现状情况,摸清家底、找出短板。依托地理国情普查、土地利用变更调查、遥感影像等数据,绘制了全域数字化现状图。开展了资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作,明确了城镇、农业、生态功能适宜性等级评价结果,初步划定市域“三线”。开展了涵盖自然资源、战略目标、人口规模、理想空间格局塑造与空间管控、设施配置、规划编制实施一体化等多项专题研究。按照“一个部门、一类规划”的原则,梳理各类专业及专项规划,形成了编制目录清单。

  严守红线

  落实最严格耕地保护制度

  党的十九大报告提出,要严格保护耕地,确保国家粮食安全,“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。长春市规划和自然资源局坚持“四个从严”,保护、控占、补充、考核、监督等多管齐下,积极构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。

  严格落实主体责任。每年市政府、各县(市)区政府、开发区管委会以及各乡(镇)村层层签订耕地保护目标管理责任书。制定对县(市)区、开发区耕地保护责任考核办法和耕地及基本农田保护离任审计制度,严格落实土地违法责任追究制度。

  严格执行土地用途管制制度。控制建设用地总量,充分利用现有建设用地、不占或少占农用地,特别是耕地。农用地内部地类变更必须依据土地利用总体规划,经依法批准后进行;严控农用地转化为非农地,特别是严控耕地转化为非农地。深化未利用地土地用途管制。禁止不符合土地利用总体规划、破坏自然生态环境的土地开发;鼓励对未利用地进行科学开发利用;鼓励对废弃土地和盐碱地等合理开展土地整理复垦工作。

  严格落实耕地占补平衡制度。对项目占用的耕地及时进行补充,保证耕地数量、质量动态平衡,通过了省质量等别验收,并在自然资源部补充耕地监管系统中备案。

  严格落实永久基本农田划定任务。作为全国第一批划定永久基本农田的106个重点城市之一,长春市在划定工作中,着眼数量上划足、质量上划优、空间上划实,圆满完成了全域永久基本农田117.94万公顷,城市周边12777公顷的划定工作任务。在划定工作中注重划入基本农田的空间布局,将绕城高速公路外侧边界的优质耕地划定为永久基本农田,与城市周边的林地、水域等自然要素共同构筑生态安全屏障,初步形成了城市开发的实体边界。

  目前,已完成全省2018年度耕地保护目标责任制考核工作。长春市现有耕地面积为144.08万公顷,基本农田117.94万公顷,守住了耕地保护红线。

  合理配置

  确保土地资源节约集约利用

  土地资源开发利用,既要支撑当代人过上幸福生活,也要为子孙后代留下生存根基。因此,节约集约是根本之策。长春市规划和自然资源局坚持以供给侧结构性改革为主线,出台系列举措,统筹推进土地资源节约集约利用。

  推广使用标准化厂房。对投资强度较低,占地不到6000平方米的工业项目,原则上统一使用标准化厂房。不仅较好地控制了新增建设用地的规模,解决了中小企业用地问题,还大大提高了用地效率。

  鼓励地下空间开发利用。对工矿仓储项目使用地下空间,地下部分不增收土地出让价款。对住宅、商服项目使用地下空间的,按照地表相应用途相应级别土地出让纯收益的一定比例确定:单建地下空间,地下第一层比例为15%,第二层为10%,第三层为5%,第四层及以下为1%;结建地下空间,地下第一层比例为10%,第二层为5%,第三层及以下为1%。

  提高工业用地投资强度。城区、开发区的工业项目用地投资强度必须达到3500万元/公顷,其中经开、高新、汽开、净月开发区的工业项目用地投资强度必须达到5000万元/公顷。

  试点工业用地“先租后让”。在省级以上开发区试点开展新增工业用地先租后让工作,试点范围内实行工业用地一次性出让和先租后让并行的制度,既降低了企业初期土地资金投入,防止企业长期屯地,又最大限度的约束了企业的用地行为。

  开展土地利用动态巡查。抓“两地”、促“两率”,即不断加大“征而未供”土地盘活力度,提高供地率;不断加大闲置土地处置力度,提高开工率。制定了全市动态巡查工作方案,做到责任落实横向到部门单位、纵向到具体岗位人员,形成了完整高效的巡查责任体系,实现建设用地批后开发利用的全程监管。

  严格执法

  打造土地资源保护“利剑”

  为深入贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神,严肃惩治各类违法违规用地行为,自4月20日起在全市范围内开展土地执法“百日攻坚”专项行动,全面排查梳理全市范围内非法占用土地、破坏耕地、擅自改变土地用途等违法行为,严肃查处违法违规用地,坚决遏制“农地非农化”乱象。截至目前,已完成前期集中清查,作出行政处罚决定292件,查处面积94.2公顷,移送司法机关9件。

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