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辽宁省大连市林业局2018年林业法治建设取得明显成绩龙虎新风云

2019年03月14日 07:01来源:龙虎和手机版

  中国林业网2月13日讯2018年,大连市林业局在市委、市政府的领导下,认真贯彻党的十九大精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,以优化营商环境为抓手,进一步提高依法行政能力,规范行政执法行为,强化执法监督机制,全面推进依法行政进程,林业法治建设取得了明显成绩。
  依法全面履行政府职能。一是坚持职权法定。按照《大连市政府部门权责清单动态管理办法》的要求,结合法律、法规和规章的立、改、废情况,对市林业局权责清单实行动态化管理,梳理年内拟调整行政权力事项,形成《大连市林业局关于进一步清理规范行政职权等工作的报告》报市机构编制委员会办公室审定。二是深化行政审批制度改革。认真贯彻落实省、市关于行政审批中介服务清理规范相关工作要求,认真开展行政审批中介服务事项、行政审批中介服务机构名录库自查、规范工作,并下发《关于清理规范行政审批中介服务工作的通知》。三是强化生态环境保护。贯彻落实省政府全面禁止天然林商业性采伐相关文件精神。开展天然林停伐补助自查、天然林保护情况自查工作。开展森林防火异地督查、春季森林防火专项督查、封山禁牧暨重点造林绿化工程管护专项督查等工作。森林公安部门、野生动植物保护站等部门集中清理整治集贸市场、驯养繁殖场、自然保护区等重点区域和场所等工作,严肃查处突出违规违法问题,始终保持严厉打击涉林违法犯罪高压态势,全力推进我市林业系统扫黑除恶专项斗争深入开展,确保全市林业生态资源安全。
  加强和改进政府立法。一是加强重点领域立法,起草《大连市湿地保护管理条例》,目前处论证调研阶段。加强规范性文件监督管理,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。二是开展生态环境保护、建设项目审批制度改革、军民融合发展等涉及的地方性法规、政府规章、规范性文件清理工作,及时修改、废止不符合工作实际的规章和规范性文件,形成包括《大连市林业局关于证明事项清理工作的报告》在内的多个清理报告。三是完善行政裁量权基准制度。根据市政府法制办《关于印发〈进一步完善行政裁量权制度工作方案〉的通知》和《关于完善全市行政裁量基准工作的指导意见》,市林业局组织起草了《大连林业行政裁量权基准制度》(征求意见稿),向社会公开征求意见。在征求大连市、县两级林业主管部门范围内意见、征求法制机构合法性审查意见、局领导会议讨论、法制办备案等基础上颁布实施《大连市林业行政处罚裁量基准》、《大连市林业局行政许可裁量基准》、《大连市林业局行政确认裁量基准》、《大连市林业局行政强制裁量基准》。
  推进行政决策科学化、民主化、法制化。全面实施合法性审查。严格执行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必要程序,防止未经合法性审查或未通过审查而提交重大行政决策的行为,确保重大行政决策主体、程序、内容合法。严格执行《大连市林业局法律顾问制度》,签订法律顾问合同,明确法律顾问提供法律服务范围,防止无序转移法律风险,不断提升法律顾问参与政府决策和行政管理事务的深度和广度。
  深化行政执法体制改革。完善行政执法管理,严格审核行政执法主体资格,对市林业局行政执法主体资格进行重新整理,通过“大连市行政执法考试报名系统”完成执法机构执法主体资格信息、执法人员信息完善工作。严格执行执法资格考试制度,坚持持证上岗,通过市林业局网站公示全局持有辽宁省行政执法证人员名单,并先后两次组织30名行政执法人员参加全市行政执法资格考试,考试过程中参考人员遵守纪律,无作弊行为,考试合格率近100%。
  坚持严格规范公正文明执法。一是依法惩处各类违法行为。加大林业执法力度,开展应用卫星遥感监测成果开展林地执法检查工作,下发《关于加快涉林违法案件查办进度的通知》。加强对涉及森林资源保护、野生动植物保护、种苗管理、植物检疫、森林公园管理等重点领域执法,组织协调相关部门配合市人大农委完成对各区市县贯彻《辽宁省湿地保护条例》情况进行执法检查。加大涉林违法犯罪查处力度,以“青山”、“春雷2018”、“绿剑2018”等系列专项打击行动为牵引,查办了一批有影响的涉林案件,取得了显著成效。2018年,全市共查办林业行政案件400余起。二是严格行政执法程序。着力做好“双随机、一公开”工作,涉企执法检查计划按规定报送市政府法制办审核、要件齐全。经审核、批准的涉企检查计划在政府网站向社会公开,同时在执法机关门户网站公示。根据《大连市林业局“双随机” 抽查工作实施细则》及2018年行政执法检查计划,大连市林木种苗站分别于8月31日和9月3日对满庭芳园艺科技(大连)有限公司和大连中植构树产业技术研发有限公司进行了林木种苗生产经营情况行政执法检查。执法检查结果通过市林业局网站公示,实现执法过程、结果有据可查。三是创新行政执法方式。市林检局坚持“以服务企业为宗旨,以企业需求为导向”,在规范检疫执法的前提下,特事特办。面对长兴岛经济区成立林检机构需要时间的现实困难,市林检局主动作为,赶赴长兴岛开展工作,合理调整相关审批程序,实现了企业一站式办理《植物检疫证书》的诉求。为充分满足企业临时性调运需求,实行T+1现场检疫模式,即报检次日即到场履行现场检疫,极大地压缩了企业报检周期。四是全面落实行政执法责任制。完成《2018年大连市林业局法治政府建设工作要点》,并以文件形式下发,按照权责对应要求,严格确定不同部门机构、岗位执法人员执法责任,加强引导行政执法人员自觉履行法定职责,严格规范执法行为。
  强化对行政权力的制约和监督。按照大连市经济责任审计工作领导小组《关于印发〈大连市部门和单位内部管理领导干部经济责任审计暂行办法〉的通知》,组织起草了并印发《大连市林业局内部管理干部经济责任审计暂行办法》。
  全面推进政务公开。加大政府信息公开力度,坚持以公开为常态、不公开为例外,在市林业局网站上设有信息中心板块,推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”及涉林重点领域信息公开,加强林业政策解读,做好民心网、民意网的回应工作。加强政府信息依申请公开工作。
  依法有效化解社会矛盾纠纷。一是推进法治意识提升。坚持领导班子法律学习制度,落实局(党组)中心组学法制度,把宪法法律列入局(党组)中心组学习内容。利用集中培训、以案代训、自学、干部在线培训学习等多种方式加强行政执法人员的培训和管理,全面提高机关工作人员和执法人员法治思维。党组中心组织法律学习2次,邀请专家现场解读《宪法》,组织全体党员干部学习1次。二是加强法治宣传和法律服务。按照“谁执法,谁普法”的责任要求,开展法治宣传教育活动。深入庄河市蓉花山镇开展主题为“保护森林资源,共建美丽家园”的森林法宣传日活动。深入庄河仙人洞镇开展“爱鸟周”宣传活动、瓦房店三台乡开展“湿地日”宣传活动。利用传统媒体和新媒体同时发声开展森林防火和野生动物保护法制宣传。三是加强典型示范、舆论引导和理论研究。利用官方微信公众平台,依托网络媒体,持续推送执法前沿、曝光涉林违法典型案例、森林火灾法律法规讲堂、解读方针政策、科普防火常识等相关文章。(辽宁省林业和草原局)

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